国务院总理李强11月14日主持召开国务院常务会议，研究深入实施“两重”建设有关工作，部署增强消费品供需适配性进一步促进消费政策措施，听取贯彻落实全国教育大会精神加快建设教育强国情况的汇报，讨论《中华人民共和国商标法（修订草案）》，审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》。

会议指出，增强供需适配性是进一步释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措。要以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。要加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业、重点领域开发新产品和增值服务，持续拓展新的消费增量。要积极支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系。要围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展一批柔性制造工厂，推动生产高效响应消费者个性化需要。要培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境。

此前，中健联康养研究院的文章《民政部权威数据显示，养老机构数量一年减少777家，养老机构减少与老年人口增加矛盾如何解？》受到广泛关注，结合此次国务院常务会议精神，豪门国际 再次从“供需适配”的角度，来对养老行业的发展问题进行深入分析，并以此解释“一年养老机构减少777家”这一现象。

“供需适配”强调的是供给方提供的产品和服务，必须在数量、结构、质量、价格等多个维度上与需求方的真实需要有效匹配。任何一方面的错配都会导致市场效率低下，资源浪费，具体到养老行业，则表现为“一床难求”与“大量空置”并存的怪象。

一、 养老行业的“供需错配”问题分析

当前中国养老行业的核心矛盾，不是简单的供给不足或需求不足，而是严重的结构性错配。

（一）需求侧：多元化、多层次、升级化的特征明显

需求结构多元化：

活力老人：主要需求是文化娱乐、旅游、继续教育、社会参与等，对机构养老需求低，但对高质量的社区服务和居家支持服务需求旺盛。

失能/半失能老人：这是养老机构的刚需客户。他们需要专业的医疗护理、康复服务、长期照护。这部分需求巨大且迫切。

失智老人：需要专门的认知症照护单元、安全的环境和专业的护理团队，是照护需求最高、专业性最强的群体。

支付能力分层化：

高端市场：高收入家庭追求高品质的居住环境、先进的医疗资源、丰富的文娱活动，对价格不敏感。

中端及普惠市场：绝大多数普通家庭是主体，他们需要价格可承受、服务有保障的养老服务和机构。这是需求最庞大，但供给最稀缺的领域。

政府托底市场：针对“三无”、“五保”及低收入失能老人，由政府购买服务或提供保障。

需求内容升级化：

现代老年人不再满足于简单的“管吃管住”，而是追求有尊严、有品质、有价值的晚年生活。对医疗服务便捷性、心理关爱、精神慰藉的需求日益突出。

（二）供给侧：单一化、错位化、高成本化问题突出

供给结构单一，与需求脱节：

大量减少的777家机构，很可能主要是定位模糊、服务单一的中低端传统养老院。它们只能提供基本生活照料，缺乏医疗护理能力，无法吸引支付能力尚可且需求明确的失能老人家庭。

供给过度集中在“机构养老”这一形态，而需求更广阔的“社区养老”（日间照料中心、嵌入式养老机构）和“居家养老服务”（上门护理、送餐、保洁）供给则严重不足或运营不善。

地理位置错配：

许多养老机构为了降低成本，选址在远离市中心的郊区。但这与老年人“就近养老、不脱离熟悉社交圈”的核心诉求相悖。子女探视不便，也难以利用城区丰富的医疗资源，导致郊区大型养老院空置率高，而城区“一床难求”。

服务能力错配：

“医养结合”不足：普通养老机构无法接入医保，内设医疗机构成本高昂，导致大量需要医疗护理的刚需老人不敢入住。而具备医疗资源的机构又往往是高端定位，价格高昂。

专业人才匮乏：专业的护理人员、康复师、社工严重短缺。现有护理员队伍年龄偏大、专业技能不足、流动性高，导致服务质量难以提升，无法满足精细化、专业化的照护需求。

成本与价格错配：

土地租金、人力成本、合规成本持续上涨，推动养老机构运营成本高企。

为了覆盖成本，机构需要提高收费。但这又与主流市场的支付能力（主要是退休金）产生矛盾。定价过高，无人问津；定价过低，无法盈利，最终倒闭。

二、 以“供需适配”视角解读“养老机构减少777家”

这777家机构的减少，并非意味着养老市场需求萎缩，恰恰是市场在自发进行结构性调整和出清，是“供需错配”下的必然结果。

市场的“劣质供给”被淘汰：

这些关停的机构，大多是无法适应新需求的“无效供给”。它们可能服务同质化、设施陈旧、缺乏专业护理能力、地理位置不佳，在激烈的市场竞争中无法获得足够的客源，长期处于亏损状态，最终被市场清退。这是一种 “健康的减少” ，为更优质的供给腾出了市场空间。

行业正在经历转型升级的“阵痛”：

减少的同时，必然伴随着新增和升级。市场力量正推动资源从低效领域向高效领域转移。豪门国际 可以看到，同时期内，一批定位精准、医养结合、专注于认知症照护或社区嵌入式服务的新型养老机构正在兴起。行业的整体服务质量和服务形态在优化。

政策引导下的结构优化：

政府近年来大力倡导“9073”（90%居家、7%社区、3%机构）或“9064”格局，政策资源和扶持重点更多地向居家和社区养老倾斜。这使得一部分原本打算进入机构养老领域的资源发生了转向，部分经营不善的传统机构在失去政策补贴优势后难以为继。

三、 迈向“供需适配”的养老行业发展趋势

为实现真正的供需适配，养老行业的发展将呈现以下趋势：

供给精细化与分层化：

市场将出现更清晰的细分：高端市场化、中端普惠化、低端政府保基本。机构必须明确自己的目标客户，提供差异化服务。

服务模式从“机构中心”转向“社区居家中心”：

未来主力不是建设更多大型养老院，而是发展“嵌入式”社区小型养老机构、日间照料中心，以及提供强大的上门服务，支持绝大多数老年人在家和熟悉的社区中安享晚年。这才是与90%以上老年人意愿最“适配”的模式。

“医养康养结合”成为核心竞争力：

能否提供便捷、有效、可负担的医疗护理服务，将成为养老机构生存和发展的关键。长期护理保险制度的探索和推广，将为“医养结合”提供重要的支付保障。

科技赋能智慧养老：

利用物联网、大数据、人工智能等技术，实现远程监护、紧急呼叫、健康管理，能有效降低运营成本，提升服务效率，弥补人力不足，更好地适配居家和社区养老的需求。

专业化人才队伍建设成为行业基石：

通过提高薪酬待遇、建立职业发展通道、加强专业培训，打造一支稳定、专业的养老服务人才队伍，是解决服务质量错配的根本之道。

结论

国常会提出的“增强供需适配性”精准地指出了当前养老行业发展的要害。一年减少777家养老机构，是市场对长期“供需错配”的强制性纠正，是行业从粗放式数量增长转向高质量内涵式发展的标志。 未来的出路不在于盲目增加床位数量，而在于深刻理解老年人多元化、多层次的需求，在服务内容、价格、模式和地理布局上实现精准供给，最终构建一个与需求高度适配、畅通有序的养老服务体系和经济循环。